Tillæg 10 - Område til offentlige formål i Ellested

Baggrund og formål

Teknik- og Miljøudvalget i Nyborg kommune har den 17. maj 2021 godkendt en dispensation til at etablere et krisecenter på adressen Ellestedvej 5 i landsbyen Ellested. Dispensationen er midlertidig og gældende i 3 år, da projektet er i strid med eksisterende lokalplan nr. RE.22.04.01, som udlægger området til regionalt erhvervsområde i form af køreteknisk anlæg..

Ellested er en mindre afgrænset landsby i den sydvestlige del af Nyborg Kommune. Ellested blev i slutningen af 1980-erne udbygget med et større regionalt køreteknisk anlæg, som i forbindelse med en lokalplanlægning blev overført til byzone. Både kommuneplanrammen og lokalplanen for køreteknisk anlæg omfatter et større område end anlægget har behov for, hvorfor blandt andet krisecenteret blev indrettet i eksisterende bygninger på Ellestedvej 5.

Teknik- og Miljøudvalget har besluttet at tilpasse planlægningen i Ellested dels for at muliggøre offentlige formål i form af krisecenter, dels for at tilpasse den geografiske afgrænsning af køreteknisk anlæg, og dels for at tilpasse planlægningen til de lokale forhold, hvor to ejendomme tilbageføres til landzone og indgår i landsbyrammen for Ellested på lige fod med resten af byen.

Luftfoto Ellested. Krisecenteret er lokaliseret mellem køreteknisk anlæg mod nord og selve landsbyen mod syd.

Foroffentlighed

Nyborg Kommune har vurderet, at der er tale om en mindre ændring i kommuneplanens rammedel, hvorfor foroffentlighed er udeladt, jf. planlovens § 23c (lovbek. nr. 1157 af 01/07/2020).

Kommuneplantillæggets indhold

Kommuneplantillægget:

udlægger en ny ramme til offentlig formål i Ellested, som omfatter det nuværende krisecenter (Kommuneplanramme 20.O.2).
indskrænker rammen for køreteknisk anlæg (Kommuneplanramme 20.T.1).
udvider rammen for Ellested Landsby, idet ejendommene Ellestedvej 3A og 7 overføres til landsbyrammen (Kommuneplanramme 20.BL.1)

Rammebestemmelserne for landsbyen (20.BL.1) og køreteknisk anlæg (20.T.1) forbliver uændrede. For ejendommene Ellestedvej 3A og 7 giver det mulighed for at anvende ejendommene på lige fod med resten af landsbyen, herunder bolig- og/eller erhvervsformål.

Rammen tilknyttet krisecenteret udlægges med følgende bestemmelser, som skal respekteres i forbindelse med en lokalplan:

Plannavn: Ellested, krisecenter
Plannummer: 20.O.2
Generel anvendelse: Offentlige formål
Specifik anvendelse: Område til offentlige formål, døgninstitutioner, offentlig administration, publikumsorienterede serviceerhverv, kontor- og serviceerhverv
Fremtidig zonestatus: Byzone
Bebyggelsesprocent: 40 % beregnet ud fra den enkelte ejendom
Max. antal etager: 2
Max. bygningshøjde: 11 m
Udstykningsforbud: Der må ikke udstykkes nye ejendomme inden for rammeområdet

Kortet viser de to oprindelige kommuneplanrammer for hhv. køreteknisk anlæg (20.T.1) og landsbyen Ellested (20.BL.1).

Kortet viser de nye rammer for hhv. køreteknisk anlæg (20.T.1), område for offentlige formål (20.O.2) og Ellested Landsby (20.BL.1).

Forhold til anden planlægning

Kommuneplanen

Mål og hovedstruktur

Kommuneplan 2021 fastlægger en række mål, der er styrende for kommunens planlægning for nye boliger og landsbyer. Mål af relevans for planlægningen vurderes at være følgende, der fremgår af "Øvrige landsbyer og landdistrikter" og endvidere de generelle rammebestemmelser.

Generelle rammebestemmelser og retningslinjer

Kommuneplan 2021 fastlægger en række generelle rammebestemmelser, der er styrende for kommunens planlægning.

At der skal etableres parkering i overensstemmelse med kommunens parkeringsnorm. Der henvises til de generelle bestemmelser for parkering.
At boligerne og de udendørs opholdsarealer ikke må være belastet af støj, lugt-, støv- og anden luftforurening fra trafik, virksomheder, tekniske anlæg mv. over Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier. Der henvises til de generelle bestemmelser for støj, samt redegørelse for planlægning for produktionsvirksomheder.
At tage ikke må beklædes med reflekterende materialer med en glansværdi over 10.
Ny bebyggelse, ændringer i eksisterende bebyggelse og ændret anvendelse af eksisterende bebyggelse i de mindre landsbyer og landdistrikterne, herunder udpegning af huludfyldninger, skal ske under hensyntagen til naturmæssige-, miljømæssige-, kulturhistoriske-, landskabelige- og rekreative forhold samt grundvandsbeskyttelsen, og tilpasses den eksisterende, stedlige byggetradition med hensyn til skala, arkitektur og placering.

Landskaber
Planområdet er omfattet af udpegningen til større sammenhængende landskabsområder. De større sammenhængende landskabsområder omfatter betydelige landskabelige værdier, herunder også de mest velbevarede hovedgårdslandskaber. Landskaberne er sårbare overfor etablering af større bebyggelse og større tekniske anlæg og bør derfor friholdes for sådanne anlæg, med mindre hensynet til bevaring af landskabsværdierne kan løses på tilfredsstillende vis. Det vurderes dog ikke, at lokalplanen vil medføre en negativ påvirkning heraf, da området allerede i dag er fuldt udbygget, og der alene er tale om en ændret anvendelse af eksisterende bygningsmasse i området.

Bilag IV arter
Alle danske arter af flagermus er omfattet af habitatdirektivets bilag IV og beskyttelsen af flagermus er dermed en prioritet på internationalt plan. Ved fældning af træer skal det vurderes, hvilken funktion træerne har for opretholdelse af flagermus bestande i området, om træerne fungerer som ynglelokalitet eller ledelinje for flagermusenes bevægelse gennem landskabet.

I området er der sandsynlighed for, at der kan forekomme flagermus.

Det vurderes, at planens gennemførelse ikke vil påvirke områdets økologiske funktion for flagermus.

Træer med hulheder, spættehuller, sprækker og løs bark skal undersøges for forekomst af flagermus inden fældning.

Undersøgelsen skal foregå i sommerperioden fra 1. juni - 1. august, mens flagermusene yngler. Der kan blive stillet krav om kompenserende foranstaltninger på baggrund af undersøgelsen.

Hvis træerne kan fældes, skal det ske i perioden 1. september til 31. oktober, jf. § 6, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 867 af 27/06/2016 (Artsfredningsbekendtgørelsen). I denne periode er flagermusene endnu ikke gået i vinterdvale, og det kan dermed undgås at skade overvintrende flagermus.

Hvis træerne har betydning for opretholdelse af flagermusbestande i området - herunder at de fungerer som levested eller ledelinje for flagermus – kan det betyde, at planen skal revideres. Det er muligt at ansøge Naturstyrelsen om dispensation, men administrationspraksis er restriktiv.

produktionsvirksomheder
Planområdet er ikke indenfor 500 meter fra en produktionsvirksomhed og vurderes i øvrigt ikke at blive påvirket af røg, støg, lugt, støv eller anden luftforurening fra en produktionsvirksomhed. Lokalplanen vil derfor ikke medføre skærpede miljøkrav til en produktionsvirksomhed.

Grundvand
Lokalplanområdet ligger i område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Områder med særlige drikkevandsinteresser skal friholdes for virksomhedstyper eller anlæg, der medfører en væsentlig fare for forurening af grundvandet.

Miljøvurdering af planen

Efter lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (Lovbekendtgørelse nr. 1976 af 27/10/2021) skal planer, der tilvejebringes inden for fysisk planlægning, miljøvurderes. Såfremt planen kun omfatter et mindre område på lokalt plan skal planen imidlertid screenes, for at afgøre, hvorvidt planen kan forventes at medføre væsentlige miljømæssige påvirkninger. Hvis planen ikke forventes at medføre væsentlige miljømæssige påvirkninger skal planen ikke miljøvurderes.

Det er i screeningen vurderet, at planerne ikke vurderes at kunne medføre væsentlige påvirkning af området, grundet sin meget lokale karakter, og at planens primære formål er at skifte anvendelse på eksisterende bebyggelse, således at bebyggelsen fremadrettet kan anvendes både til blandet bolig og erhverv. Eksisterende forhold forventes derfor med planen at være uændret.

Planforslaget blev ændret, efter at forslaget har været sendt i høring første gang d. 23. august til 20. september 2023. Forslaget blev derfor sendt i fornyet høring i perioden 31. januar til 28. februar 2024. I den forbindelse blev miljøscreeningen også opdateret. Det blev vurderet, at ændringen af planforslagene ikke medførte ændringer i forhold til planens mulige miljøpåvirkninger.

Efter en vurdering efter § 8 stk. 2 i lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (Lovbekendtgørelse nr. 1976 af 27/10/2021) er der derfor ikke foretaget en miljøvurdering af tillæg nr. 10 efter § 8 stk. 1. Afgørelsen, der er truffet efter § 10 i loven, er annonceret og offentlig bekendtgjort første gang den 30. august 2023 og igen den 31. januar 2024.

Der kan indgives klage over at der ikke er gennemført en miljøvurdering. Du kan se klagevejledningen ovenfor.

Klager over miljøvurdering:

I henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (Lovbekendtgørelse nr. 1976 af 27/10/2021) § 48 stk. 2 kan indholdet af miljøvurderingen påklages efter de regler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet udarbejdes i henhold til. I dette tilfælde planloven. Du kan se klagevejledningen nedenfor.

Således endeligt vedtaget af Nyborg Byråd den 10. oktober, 2023.

Lokalplanen har været i offentlig høring, i perioden den 4. juli, til den 19. august 2023.

Klagevejledning

Byrådets afgørelse om forhold, der er omfattet af lov om planlægning, kan for så vidt angår retlige spørgsmål påklages Planklagenævnet. Eventuel klage over retlige spørgsmål skal indgives ved brug af Klageportalen via borger.dk eller virk.dk. Klagen skal være indgivet inden 4 uger efter modtagelse af afgørelsen. Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder efter modtagelsen af afgørelsen. Vejledning til Klageportal og gebyrordning findes på www.nævneneshus.dk. Gebyret er p.t. 900 kr. for private og 1.800 kr. for virksomheder. Gebyret tilbagebetales hvis klagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, hvis du får helt eller delvis medhold i din klage, eller hvis klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse, eller fordi klagen ikke er omfattet af Planklagenævnets kompetence. Ønskes afgørelsen indbragt for domstolene, skal dette ske inden for 6 måneder fra modtagelse af afgørelsen fra Planklagenævnet.

Retsvirkninger

Kommuneplanen er ikke direkte bindende for ejere og brugere af ejendomme. Byrådet kan dog efter planlovens § 12 udstede forbud mod udstykning og bebyggelse i strid med rækkefølgebestemmelserne (stk. 2) og forbud mod bebyggelse eller ændret anvendelse i strid med rammebestemmelserne (stk. 3).

Kommuneplantillæggets retsvirkninger træder i kraft ved byrådets endelige vedtagelse. Forbudskompetencen efter § 12 træder dog først i kraft ved kommuneplantillæggets offentlige bekendtgørelse.